رای شماره 976 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ا موضوع ماده 14 تعرفه عوارض محلی سال 1393 مصوبه شورای اسلامی شهر ملایر

رأی شماره 976 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ماده 14 تعرفه عوارض محلی سال 1393 مصوبه شورای اسلامی شهر ملایر درخصوص تعیین عوارض حذف و یا کسری پارکینگ در سال 1393 از زمان تصویب ابطال میشود

18/8/1394 94/807/هـ شماره

تاریخ دادنامه : 5/8/1394 شماره دادنامه: 976 کلاسه پرونده : 94/807

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقای حسن اصلانی

موضوع شکایت و خواسته : اعلام تعارض بین آرای صادر شده از شعب سوم و چهارم دیوان عدالت اداری راجع به اعطاء عنوان خبره در بدو اجرای طرح مسیر ارتقای شغلی معلمان

گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که شعب سوم و چهارم دیوان عدالت اداری در خصوص الزام دستگاه متبوع شکات به اعطاء عنوان خبره در بدو اجرای طرح مسیر ارتقای شغلی معلمان٬ آراء معارض صادر کردهاند. نامبرده رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه را خواستار شده است.

گردش کار پروندهها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبـه سوم دیـوان عـدالـت اداری در رسـیدگـی بـه پـرونده شمـاره 9109980900064736 با موضوع دادخواست آقای حسن اصلانی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی و به خواسته الزام به اعطاء عنوان خبره در اجرای طرح مسیر ارتقاء شغلی معلمان از تاریخ 1/4/1384 به موجب دادنامه شماره 9209970900300418ـ٬22/2/1392 مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

نظر به این که مطابق تصویب نامه شماره 25252/ت/29933هـ ـ 26/1/1383 هیأت وزیران و دستورالعملهای بعدی اولاً: تشخیص رتبه کارکنان مشمول ارتقاء شغلی با هیأت ممیزه است. ثانیًا: به شرح بند 3 بخشنامه شماره 91478/1802 ـ 28/5/1383 دفتر نظامهای استخدامی سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور آغاز ارتقاء شغلی با اختصاص و اعطاء رتبه ارشد است و پس از آن در صورت طی مدت 5 سال و کسب امتیاز امکان اختصاص رتبههای بعدی وجود دارد٬ بنابراین شکایت و خواسته شاکی مبنی بر الزام به اختصاص رتبه خبره از ابتدای اجرای طرح موجه به نظر نمیرسد و رأی به رد آن صادر و اعلام میشود. رأی دیوان قطعی است.

ب: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 86/4/999 با موضوع دادخواسـت آقای حافظ باطنـی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی و به خواسته الزام به اعطاء عنوان خبره در بدو اجرای طرح مسیر ارتقاء شغلی معلمان به موجب دادنامه شماره 1925 ـ ٬30/10/1386 مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

شاکی آقای حافظ باطنی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش آذربایجان شرقی مبنی بر اعتراض به عدم اعطاء ارتقاء به سطح خبره در بدو امر اعلام شکایت کرده است خوانده طی لایحهای به شماره 710/25209 ـ 19/8/1386 پاسخ را ارسال و اعلام داشته در آغاز اجرای طرح 1/4/1383 هیچ یک از مشمولین به سطوح خبره و عالی ارتقاء نمییابند و پس از توقف پنج سال و در صورت داشتن امتیازات لازم به رتبههای بعدی ارتقاء مییابند. لذا رد شکایت وی مورد تقاضا است که با عنایت به محتویات پرونده نظر به این که وفق بخشنامه شماره 30/710 ـ 5/4/1383 بند 5 جهت کسب رتبه خبره 1100 امتیاز لازم است و مطابق تبصره بخشنامه 33/271613/710 ـ 2/5/1384 چنانچه مشمولین طرح در بدو امر اولین ارزشیابی واجد شرایط (واجد امتیازات لازم برای ارتقاء به سطح خبره و عالی باشند با رعایت شرایط مربوطه ارتقای ایشان بلامانع است و با توجه به این که وفق نامه شماره 710/79145/1801 ـ  13/10/1386 نامبرده در سال 1383 یکهزار و دویست و دوازده امتیاز را کسب کرده است بنـابراین شکایت وی مـوجه تشخیص و بـه ورود شکایت نـامبرده از سال 1383 بـه رتبه خبره حکم صـادر و اعـلام می شود. رأی دیوان قطعی است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/8/1394 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

اولاً: تعارض در آراء محرز است.

ثانیًا: به موجب مصوبه شماره 2552/ت29933هـ ـ 26/1/1383 هیأت وزیران مقرر شده است به منظور افزایش انگیزه و کارایی معلمان و ارتقاء سطح کیفی خدمات آموزشی به معلمانی که به طور تمام وقت به تدریس اشتغال دارند و مربیان و مدیران و معاونین مدارس٬ بر اساس عواملی مانند کیفیت تدریس٬ خلاقیت و نوآوری٬ میزان موفقیت دانشآموزان تحت تعلیم٬ میزان تلاش در زمینه تربیت اخلاقی دانشآموزان٬ تجربه٬ طی دورههای آموزشی مورد نیاز٬ استفاده از فناوریهای جدید٬ فعالیتهای علمی و پژوهشی و... مطابق با ضوابطی که به تصویب شورای امور اداری و استخدامی کشور میرسد و پس از طی آزمونهای مربوط و کسب امتیازات لازم به رتبه معلم ارشد٬ معلم خبره و معلم عالی ارتقاء مییابند. شورای امور اداری و استخدامی کشور نیز طی دستورالعمل شماره 38611/1800 ـ ٬10/3/1383 ضوابط و شرایط احراز عناوین ارشد٬ خبره و عالی در طرح مسیر ارتقاء شغلی معلمان را تصویب کرده است. هر چند در بندهای 2 و 4 دستورالعمل یادشده برای ارتقاء به رتبههای خبره و عالی کسب حداقل 80 و 85 درصد امتیازات مربوط به ارزشیابی دو سال منتهی به زمان ارزیابی مستخدم در خصوص طرح و همچنین کسب حداقل 1100 و 1600 امتیاز ازعوامل مندرج در این دستورالعمل برای برخورداری ازعنوان خبره و عالی پیشبینی شده و منعی ملاحظه نمیشود تا این که در ابتدای امر کسی با احراز امتیازات لازم از عناوین خبره و عالی برخوردار شود٬ اما چون شورای مذکور در جلسه 6/4/1384 خود (موضوع نامه شماره 638301/م1010 ـ 12/4/1384 دفتر نظامهای استخدامی و دبیرخانه شورا سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به وزارت آموزش و پرورش) اصلاحاتی در دستورالعمل طرح مسیر ارتقاء شغلی موضوع دستورالعمل شماره 38611/1800 ـ 10/3/1383 به عمل آورده و در ذیل بند 2 آن دستورالعمل٬ تبصرهای اضافه کرده مبنی بر این که «چنانچه مشمولین  طرح در بدو امر (اولین ارزیابی) واجد امتیازات لازم برای ارتقاء به سطح خبره و عالی باشند٬ با رعایت شرایط مربوطه ارتقاء ایشان بلامانع میباشد.» حکایت از این دارد که شورای یاد شده در مصوبه 10/3/1383 قائل به اعطای عناوین خبره و عالی در بدو امر طرح
مسیر ارتقاء شغلی معلمان نبوده است و در مصوبه اصلاحی خود اعطاء عنوان شغلی خبره و عالی در بدو امر را به بند 2 مصوبه سال  1383 الحاق کرده است. با توجه به مراتب٬ رأی شعبه سوم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9209970900300418 ـ 22/2/1392 که برخورداری شاکی از عنوان خبره در بدو اجرای طرح مسیر ارتقاء شغلی و پیش از تحقق اصلاحیه مورخ12/4/1384 شورای امور اداری و استخدامی کشور را مغایر قانون دانسته و به رد شکایت شاکی صادر شده٬ صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ٬1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری