رای شماره 1851 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره 16 5 1393-9883 92 222 رئیس امور حقوق و مزایا

أی شماره 1851هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره 9883/92/222ـ 16/5/1393 رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور

شماره 92/938                                                                          28/11/1393

تاریخ دادنامه : 13/11/1393     شماره دادنامه: 1851   کلاسه پرونده : 92/938

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : دیوان محاسبات کشور

موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 9883/92/222 ـ 16/5/1393 رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور

گردش کار : معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت نامه شماره 823/20000ـ17/9/1392 اعلام کرده است که:

« سلام علیکم:

احتراماً، در خصوص نامه شماره 9883/92/222ـ16/5/1392 رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور همان گونه که مستحضرند:

1ـ مطابق ماده (103) قانون مدیریت خدمات کشوری، دستگاه اجرایی با داشتن یکی از شرایط زیر می‌تواند کارمند خود را بازنشسته نماید:

الف: حداقل سی سال سابقه خدمت برای مشاغل غیرتخصصی و سی و پنج سال برای مشاغل تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای سنوات بالاتر از 30 سال.

ب: حداقل شصت سال سن و حداقل بیست و پنج سال سابقه خدمت با بیست و پنج روز حقوق.

  2ـ به موجب ماده (18) قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب سال 1374، کلیه دستگاههای مشمول این قانون مکلفند نسبت به احتساب یک مقطع تحصیلی بالاتر از نظر امتیازات شغلی و سایر امتیازات مقرر در قوانین و مقررات مربوط برای جانبازان اقدام و حقوق و مزایای آنان را مطابقت نمایند.

  3ـ وفق ماده (28) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مصوب سال 1391، کلیه دستگاههای مشمول این قانون مکلفند نسبت به اعطای امتیازات دیپلم به شهدا و مفقودان زیر دیپلم و احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر به کلیه شهدا و مفقودان دارای مدرک دیپلم و بالاتر همانند جانبازان و آزادگان اقدام و حقوق و مزایای آنان را مطابقت دهند.

  تصدیق می‌فرمایید که حکم قانونی اخیرالذکر صرفاً ناظر بر احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر است. به عبارت دیگر برخورداری از امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر به منزله داشتن مدرک تحصیلی بالاتر نبوده و صرفاً از مزایای آن بهره مند می‌شوند. بر این اساس مفاد نامه موصوف مبنی بر ادامه خدمت جانبازان و آزادگان دارای مدرک کارشناسی تا 35 سال، به لحاظ برخورداری از مزایای استخدامی یک مقطع بالاتر، مغایر قانون ارزیابی می‌شود. مضافاً این که دادنامه شماره 9109970900401479ـ 12/7/ 1391 صادر شده شعبه (4) دیوان عدالت اداری نیز مؤید مراتب مذکور است. بنا به مراتب در اجرای مواد (12) و (13) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، ابطال نامه صدرالاشاره از زمان صدور مورد استدعاست. »

متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«باسمه تعالی

جناب آقای رضاپسند

مدیرکل محترم دفتر منابع انسانی و تحول اداری استانداری ایلام

موضوع مشاغل تخصصی

با سلام و احترام:

بازگشت به نامه شماره 15301/61/23ـ 21/2/1392 در خصوص ضرورت اشتغال در مشاغل تخصصی به منظور ادامه خدمت تا 35 سال برای دارندگان مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر، اعلام می‌دارد:

  بر اساس مفاد بخشنامه شماره 32410/90/200ـ 14/12/1390 مشاغل تخصصی به مشاغلی اطلاق می‌شود که در شرایط احراز آنها در طرح طبقه‌بندی مشاغل مورد عمل، دارا بودن مدرک تحصیلی دانشگاهی پیش‌بینی شده باشد. بر این اساس و در اجرای ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری، متصدیان مشاغل (رشته‌های شغلی) تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر در صورت تمایل می‌توانند تا 35 سال ادامه خدمت دهند.

ضمناً با جانبازان و آزادگان دارای مدرک کارشناسی به لحاظ برخورداری از مزایای استخدامی یک مقطع بالاتر، در صورت اشتغال به کار در مشاغل تخصصی، در اجرای ماده یاد شده همانند دارندگان مدرک کارشناسی ارشد رفتار می‌شود. ـ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور »

در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست امور حقوق اداری، تقنینی و دبیرخانه شورا معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور به موجب لایحه شماره 271/93/233ـ 17/1/1393 توضیح داده است که:

« با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره 9209980900087646ـ 8/11/1392، در خصوص دادخواست دیوان محاسبات کشور مبنی بر ابطال نامه شماره 9883/92/222ـ 16/5/1392 دفتر متبوع این معاونت، به استحضار می‌رساند:

اعلام نظر دفتر ذی‌ربط این معاونت بر اساس تبصره مندرج در بخشنامه شماره 31792/200ـ21/6/1389 این معاونت بوده که تعدادی از بندهای مندرج در مصوبه اخیرالذکر و تبصره مورد بحث، به موجب دادنامه شماره 775ـ 7/11/1392 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، ابطال شده است که توجه آن هیأت را به مفاد دادنامه مزبور معطوف می‌دارد. »  

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می‌کند.

رأی هیأت عمومی

نظر به این که در ماده 18 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب سال 1374 و ماده 28 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مصوب سال 1391، اعطای یک مقطع تحصیلی بالاتر به مشمولان مقررات قانونی مذکور، از حیث تأثیر در حقوق و مزایای آنان است و تعیین شرایط بازنشستگی مقرر در ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری داخل در حقوق و مزایا تلقی نمی‌شود تا برخورداری از امتیاز مقطع تحصیلی کارشناسی ارشد برای دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ناشی از مقررات فوق‌الذکر مؤثر در افزایش سابقه خدمت در مشاغل تخصصی به 35 سال مقرر در ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری باشد ، بنابراین قسمت آخر بخشنامه شماره 9883/92/222ـ 16/5/1392 رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مبنی بر ادامه خدمت جانبازان و آزادگان دارای مدرک کارشناسی تا 35 سال به لحاظ برخورداری از مزایای استخدامی یک مقطع تحصیلی بالاتر مغایر قانون تشخیص داده می‌شود و به استناد بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری  ـ محمدجعفر منتظری